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關于進一步推進科技計劃項目管理改革的意見

發布時間: 2018-2-24 15:15:09

為了貫徹《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《中共福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》和《科技部黨組關于深入學習貫徹十八屆三中全會精神加快推進科技創新的意見》,鞏固科技系統黨的群眾路線教育實踐活動成果,深化我省科技體制改革,創新科技管理機制,現就進一步推進科技計劃項目管理改革提出如下意見:

  一、科技計劃項目管理改革的總體要求

  福建省科技計劃項目管理改革以“科技創新:驅動經濟、服務民生”為宗旨,遵循“優化管理程序、創新資助方式、強化風險防控、提高服務水平”的原則,進一步梳理、調整現有科技項目計劃管理體系,優化項目立項流程,規范項目實施管理;強化科學謀化與頂層設計,創新資助方式,加快科技成果轉化;強化風險防控和權力監督,健全科研誠信制度,切實提高科技創新管理水平和服務能力,推動科技計劃項目改革取得成效。

  二、進一步加強項目計劃統籌協調,完善科技計劃體系

  (一)調整現有科技項目計劃體系。對部分項目計劃名稱進行調整,將原來6大計劃類別23個項目計劃,歸并為競爭與政策2大類7個項目計劃,突出以市場價值為導向配置科技資源。將原“重大項目計劃”名稱改為“產業技術支撐計劃”;“重點項目計劃”改為“引導性科技計劃”;將“產業支撐重大項目(科技合作)”改為“對外科技合作重大項目”;加快建設“虛擬研究院”,將引進重大研發機構資助項目、重大科技成果購買補助項目、科技服務與條件建設平臺、科技成果轉化平臺項目、科技與金融結合項目等有關推進成果轉化的計劃項目,同時列為虛擬研究院建設項目(具體調整詳見附件)。新項目計劃體系將在發布2015年項目申報通知時實行。省科技廳將針對新項目計劃體系,按照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號),重新修訂頒發各類科技計劃項目管理辦法。

  (二)加強各類計劃統籌協調和有機銜接。堅持基礎研究項目立足人才培養、突出原始創新導向;引導性科技計劃項目聚焦應用研究、突出項目源培育;產業技術支撐計劃項目著力技術攻關、突出成果應用與轉化;科技重大專項圍繞重點產業發展、突出技術支撐和產業化;科技創新平臺密切產學研合作、突出提高集成創新能力;后補助項目引導企業先行投入自主創新,促進科技成果落地轉化;公益性項目堅持自主選題、穩定扶持,提高科研機構的研發和公共服務能力。

  (三)加強技術需求調研和預測。加大產業技術支撐軟科學研究力度,加強對我省支柱產業、戰略性新興產業、高新技術產業和傳統優勢特色產業技術需求的專題調研與分析預測,以及重點產業鏈與創新鏈“雙鏈”融合的研究,為科技規劃和各類計劃項目安排提供科學依據。聚焦產業技術攻關重點,提前謀劃科技重大項目,做好重大專項需求咨詢、篩選和調研。

  (四)統籌規劃科技創新平臺建設。編制《2014-2016年福建省產業技術重大研發平臺和公共服務平臺建設實施方案》,依托現有平臺的基礎和資源條件,以科技資源的整合、集成和共享,提升產業技術創新水平與區域科技公共服務能力為重點,著力在工業、農業和社會發展等領域重點建設一批資源配置合理、聯合創新能力強、開放服務水平高、運行機制活的產業技術重大研發平臺和產業技術公共服務平臺。調劑設立專項資金,用三年時間建設50個左右平臺項目,一次性立項分年度資助。

  (五)構建全省科技業務管理信息系統。由省科技廳統籌部署,統一建設能覆蓋省、市、縣(區)三級科技業務管理信息系統,包括科技項目管理系統、科技創新平臺及機構管理系統、科技獎勵與成果管理系統、科技人才管理系統、科技大型儀器共享管理系統、科技管理監督檢查系統、科技經費管理與統計系統和視頻會議系統等業務管理信息系統,以及項目庫、專家庫、企業庫建設,實現省、市、縣(區)三級項目計劃聯動和全省科技業務管理一體化、規范化,以及相關信息與數據共享。實現有關科研項目數據資源與國家科技管理信息系統的互聯互通。

  三、進一步規范項目申報,改進項目過程和經費管理

  (一)固定項目申報、評審時間節點,適當延長各類計劃項目組織申報時間。省級各類科技計劃項目在每年6月初一次性發布下一年度項目申報通知,9月底受理截止,申報通知發布日到項目受理截止日期,原則上不少于70天,以保證科研人員有比較充足的時間申報。除省委、省政府臨時交辦的任務外,力爭做到當年完成下一年度計劃項目評審工作。

  科技重大專項和科技創新平臺項目2014年作為過渡期,一年完成兩年(2014年和2015年度)項目申報和評審工作,2016年項目與上述申報時間節點同步。

  (二)部分計劃項目實行常年申報,定期評審。對重大科技成果購買補助、引進重大研發機構資助和企業進入股份轉讓系統補助等計劃項目,可實行項目常年申報、定期評審的組織形式,每年項目受理截止期固定為9月底。

  (三)簡化部分項目申報前置條件。引導性科技計劃項目申報不再將查新報告作為硬性要求,由申報單位自行決定是否查新;企業申報科技重大專項、產業技術支撐計劃項目實行承諾制,即企業申報項目時,應對上年度研發投入、開設企業研發經費專戶等要求提交書面承諾函;待項目評審完畢,在立項審定前,由科技廳再通知企業限期補報專項審計報告,開設專戶證明或專款專用、單獨核算承諾書;若逾期無法提供或達不到要求條件的將不予立項。高新技術企業只需提供有效的高新技術企業證書,不再要求對研發投入進行專項審計。

  (四)簡化省科技重大專項監理環節。將原來項目實施過程一年一次監理改為項目執行過程中期開展一次監理;對實施過程中發現問題較多的項目,經批準可增加抽查或監理次數。

  (五)修訂科技計劃項目經費管理辦法。根據國家科研經費管理有關規定和改革措施,結合我省實際情況,修訂《福建省科技計劃項目經費管理辦法》。進一步規范科研項目預算編制和評估評審工作,下放預算調整審批權限,科學界定與項目研究直接相關的支出范圍,完善間接費用和管理費用的管理。加強科研項目資金的監管和績效評估,強化項目承擔單位法人作用,建立常態化的自查自糾機制,提高科研經費管理的科學性和使用效益。推動科研人員收入分配政策制定。

  四、進一步創新資助方式,加大后補助支持力度

  (一)試行部分項目滾動支持。加強前期研究科研計劃與后期產業化技術攻關及成果轉化計劃的銜接,滾動支持優秀人才和技術團隊的持續創新。先期從自然科學基金杰青項目或引導性科技計劃項目中選擇部分優秀項目,采取項目實施管理部門推薦、專家咨詢,省科技廳審定立項的資助方式,開展定向申報、滾動支持試點。

  (二)加大科研經費后補助支持力度。充分發揮市場對各類創新要素配置的導向作用,積極引導企業開展技術創新活動。進一步加大重大科技成果購買、重大研發機構引進、企業科技創新平臺認定、創新型企業、國家級與省級科技孵化器和公共服務平臺、中小企業進入股份轉讓系統、科技與金融結合等項目的后補助支持力度,積極探索擴大后補助項目的適用范圍。開展事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務后補助等資助方式的研究,并在部分計劃項目中試行。

  五、進一步強化廉政風險防控,健全科研誠信制度

  (一)強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位要切實履行項目申請、組織實施、驗收結題和資金使用等方面的應盡職責,加強項目實施支撐服務條件建設,保證如期完成項目既定指標和任務。科研人員要弘揚科學精神,恪守科研誠信,強化責任意識,嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規定,自覺接受有關方面的監督和檢查。

  (二)規范項目驗收管理。制定出臺《福建省科技計劃項目驗收管理辦法》,進一步規范各類計劃項目的驗收工作。自然科學基金面上項目、青年創新項目和軍民共建、對口幫扶、科技扶貧等公益性項目,以及小額資助經費的項目,原則上采用書面驗收,確需采取會議驗收的,要另行申請報批,其他項目采取會議驗收。會議驗收由省科技廳業務處或其授權的廳直屬單位代表省科技廳主持;對市縣(區)級企事業單位承擔的產業技術支撐計劃項目和科技創新平臺建設項目,以及需要采用會議驗收的引導性科技計劃項目,經廳業務處室網上審核后可授權設區市科技局主持項目驗收。主持驗收單位應對驗收結論負責。

  (三)嚴格項目結題制度。定期公布項目執行和驗收情況,對項目結題率較低的項目實施管理部門將核減下一年度項目推薦數,以促進提高項目承擔單位和實施管理部門的責任。項目完成后,項目承擔單位(高校及科研院所指其內設的院、系、所)應當及時做好總結,編制項目決算,按時提交驗收或結題申請,無特殊原因到期未結題的項目,取消該單位當年申報各類科技計劃項目的資格;在任務書規定期限內既不提交驗收申請又未提交延期申請且時間超過半年的,項目按“中止”結論予以結題,并取消該單位一年申報各類科技計劃項目的資格,取消項目負責人三年申報各類科技計劃項目的資格。

  (四)建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、驗收全過程的科研信用記錄制度,完善科技計劃項目“資信管理子系統”建設。對于項目承擔單位和項目負責人的項目申報、實施、結題和績效評價情況,以及專家參與項目評估評審、驗收和績效評價等科技活動的行為信用進行記錄,作為今后項目評審立項的重要參考。對弄虛作假、違紀違約等不良行為建立“黑名單”,階段性或永久取消其申請省科技計劃項目或參與項目管理的資格。每半年對各項目實施管理部門的項目管理結題情況及項目實施過程重大違規違約行為予以通報。實行項目年度報告制,各項目實施管理部門須在每年11月底向省科技廳提交當年度各類計劃實施情況書面材料。

  (五)加強項目管理廉政監督。把項目受理、專家匹配、評審立項、經費分配、任務書簽訂、結題驗收等主要環節,以及關鍵崗位、管理人員作為廉政風險防控重點,強化權力運行的制約和監督,推動形成結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。結合開展科技計劃項目管理網上公開試點工作,進一步升級改造科技計劃項目管理信息系統和電子監察系統功能,堅持科研項目和經費管理信息實時公開,主動接受科研人員和社會各方監督,努力實現科技計劃項目管理和資金監管全過程的網上運行,滿足“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求。

文章來源: 福建省科學技術廳